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六盘水市发展改革委关于对《关于推进政府和社会资本合作规范发展的 实施意见》的解读

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号:财金201910

发布单位:财政部

出台背景:近年来,PPP模式在实践中出现了泛化滥用、超出财政承受能力上项目甚至借PPP名义变相举债等一些突出问题,增加了地方政府隐性债务风险隐患。同时,一些地方在对PPP的认识上存在差异,各参与方心存顾虑, PPP推进步伐明显放缓为推动PPP回归本源、规范发展,有效防控地方政府隐性债务风险,充分发挥PPP模式积极作用,落实好六稳工作要求,出台实施意见

总体思路:贯彻既要规范、也要发展的总体要求,进一步统一认识、凝聚共识,重申基本立场牢牢守住不新增地方政府隐性债务风险的底线。希望通过传递明确的政策信号,能够稳定市场预期,提振市场信心,推动PPP事业行稳致远。

核心内容:一是列出PPP项目应当符合的6个条件和不得出现的5种行为对于规范的PPP项目,要坚定不移地大力推进;对于不规范的PPP项目,依法依规予以整改构成违法违规举债融资的应当依法依规予以问责。二是新签约项目不得从政府性基金预算和国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出三是将政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,不予入库四是财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目(污水、垃圾处理类依照收支两条线管理,表现为政府付费形式的PPP项目除外)。五是本级政府所属的各类融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业均不能作为社会资本参与本级PPP项目。六是对于包装不规范PPP项目增加隐性债务风险、出具咨询意见违反相关政策规定、收费标准偏离市场合理水平、对PPP项目实施造成消极影响和严重后果的咨询机构和专家,要按照规定严肃追究责任。

带来影响:一是新一轮的财政PPP项目库退库来临,政府兜底、融资平台非法参与PPP项目、未经识别论证、单一来源采购、出资不实、信息披露不实或有误的项目将被限期整改或清退出库二是在过去几年,为了规避10%红线要求,采用政府性基金预算等作为PPP项目财政支出责任的来源,本次明确叫停此种方式,园区片区开发类的组合、打捆式的大体量PPP项目基本走到了终点三是根据项目公司股东以自有资金缴纳资本金”的规定将资本金需穿透到股东,只要不是借款人的债务性资金就行的做法被禁止。四是从市县两级目前财承状况来看,除污水、垃圾两类项目以外,其他采用政府付费作为项目主要收益来源的PPP项目入库更困难五是第三方专业咨询机构和专家可能因规避问责,不愿参与到PPP模式的有关环节。



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