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六盘水市当前发展形势及下步建议

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今年以来,全球经济增长有所放缓,世界银行、国际货币基金组织和经合组织均将今年全球经济增长预期进行下调;世界银行在《全球经济展望》中指出受到贸易紧张局势和金融动荡影响,全球经济面临重大下行风险;世贸组织发布的全球贸易景气指数96.3,为20103月以来新低。上半年,全国经济增速为6.3%呈逐步回落态势;投资增长5.8%持续缓慢下降6月份全国制造业采购经理指数(PMI49.4%、同比下降2.1个百分点,低于枯荣线,经济下行压力仍然较大。

面对不断加大的下行压力,市委、市政府高度重视,及时部署,在脱贫攻坚、债务化解、产业发展、消费刺激等方面实施了一批针对性强、收效良好的重大举措,有效地增强了发展动力、提振了市场信心,保持了一季度以来良好的发展势头,为确保年度目标任务的顺利实现打下了坚实基础。同时,一些苗头性、倾向性问题逐步显现,需要引起高度重视。一是企业效益回落明显。15月,规模以上工业企业利润总额、利税总额、营业收入分别增长2.2%-1.9%-1.1%。上半年全市新增市场主体1.8万户,注销市场主体1.07万户,为同期新增市场主体59.4%全市申报退库企业合计51个,比去年同期增加47个,占全省(848个)比重6%其中,工业退库25个,服务业退库1个,批发零售业退库8个,住宿餐饮业2个,房地产业5个,建筑业10企业退库数量的增加将下半年经济快速发展形成较大制约。是对煤炭行业的依赖加重。1511个主要行业中,仅6个行业对规上工业正向拉动16煤炭产业对规上工业增加值的贡献率达99.1%,较去年同期提高9.84个百分点,去年以来,我市煤炭产能释放成效显著,但随着去产能的深入推进,全市今年在去煤炭产能120万吨的基础上,省已明确我市20处产能30万吨以下煤矿将关闭,对我市煤炭产量将有较大影响,工业经济对煤炭行业的过度依赖,将导致我市工业难以保持较为理想的增长。三是投资增长后劲乏力。今年以来,在全国、全省投资放缓背景下,我市投资增速也呈缓慢回落态势,上半年增速较12回落了2.5个百分点,其中工业投资较12回落了5.4个百分点。全市在库亿元以上项目543个,较去年同期减少72个;本年新开工项目308个,较去年同期减少17个;上半年全市新增5000万元以上项目入库143个,总投资412.5亿元,项目个数、总投资分别同比减少106345.1亿元投资增速在下半年有下滑的危险是资金流出现象严重。受央企资金归集总部、平台公司融资受限、贷款派生存款减少、理财分流、互联网金融等多重因素影响,存款持续低位运行,特别是部分企业未在我市成立独立法人机构,大量资金外流到总部6月末,全市各项存款余额较年初增加54.48亿元,各项贷款余额较年初增加101.76亿元。是要素支撑有所减弱。17GDP核算支撑指标中,规上工业、投资等7项指标较一季度有不同程度下滑,八项支出等8项指标较去年同期有所下滑。上半年,全市工业供电量为27.33亿千瓦时,下降3.24%;供应电煤1039.78万吨、下降6.15%,电厂进煤1086.53万吨、下降9.11%,电厂耗煤1084.04万吨、下降10.74%;民航客运周转人次、货运周转量、运输业务总收入分别下降26.2%29.7%28.1%;邮政业务总量增速较去年同期回落1.7个百分点,其中函件寄递服务下降59.4%,同城快递业务下降65%;电信业务总量增速较去年同期回落81.2个百分点。六是食品价格涨幅较大。物价涨幅总体平稳,处于温和上涨态势,但受非洲猪瘟及鲜菜、水果产地遭受自然灾害等影响,猪肉、鲜菜、果价格分别上涨17.1%11.1%34.6%

下步工作中,建议全市上下按照市委、市政府的统一部署,围绕年度目标,真抓实干、精准施策,继续保持上半年的良好势头,按照稳字当头、稳中求进的工作思路,三季度完成地区生产总值1070亿元,增长10%左右;一产增加值113亿元,增长6.8%;规模以上工业增加值增长10.5%;服务业增加值427亿元,增长10.4%;固定资产投资增长12.5%;社会消费品零售总额增长7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达24698元、7278元,分别增长8.5%10%左右。

针对当前全市经济工作中存在的突出问题和重点任务,建议采取以下措施:第一,开展企业帮扶专项行动。由工信、发改、商务、市场监管、人行等部门牵头,各县(市、特区、区)及开发区具体负责,在深入贯彻减税降负政策基础上,进一步健全领导干部联系服务重点企业工作机制,充分掌握企业在用地、用工、用电、融资、物流及手续办理等方面的困难,及时帮助协调解决,推动困难企业走出困境、确保企业经营效益改善以民营经济六大专项行动和市场主体培育四转工程为抓手,强化重点企业培育帮扶推动全年新增企业主体0.8万户以上、规模以上工业企业50以上、规模以上服务业企业40户以上第二,开展企业入库百日攻坚。由工信、商务、发改部门牵头,会同统计、税务、市场监管等部门,按照培育一批、推进一批、入统一批、壮大一批的思路,建立多部门联合服务机制,严格落实统计法有关要求,总结上年抓规上企业入库的经验,指导好各县(市、特区、区)抓好下半年的企业入库入统工作,坚持依法统计的原则,保位次、保数据,切实做到颗粒归仓、应统尽统;加大对拟退库企业的扶持力度,抑制年末企业大规模退库的发生。第三,开展培植财源税源专项行动。由工信、发改、商务、财政、投资促进等部门牵头,会同税务、自然资源等部门,推动企业脱困、促进企业增收的基础上,抓紧筛选一批成长性好、符合转型方向的企业,一企一策帮助企业解决实际困难,推动企业上新项目、大干快上,精准推动招商引资项目特别是重大产业项目落地落实,推动形成新的税源点;加快土地储备出让和闲置资产盘活,加大向上争取力度,优化支出结构,确保财政税收健康增长。第四,积极稳定煤炭产业。由能源部门牵头,加快推进煤炭高质量发展三年攻坚,充分利用煤炭价格高位运行、煤炭潜在市场巨大的有利时机,加快破解煤炭企业融资难等问题,确保全年释放产能1160万吨以上。做好30万吨以下煤矿的分类处置,加快省已批复保留的42处煤矿的兼并重组和技术改造;积极争取拟保留的13处煤矿全部保留;全力做好即将关闭的20处煤矿的处置,提前摸底、研判、指导和协调拟关闭煤矿遗留问题,杜绝金融、就业等方面的风险。提前谋划好煤炭市场的拓展,在满足自身需求的基础上,积极开拓原煤、洗精煤焦炭市场,为我市煤炭产能释放营造良好的外部条件。第五,加快实施“七大产业板块”三年攻坚。由工信、发改、投资促进等部门牵头,严格按照攻坚目标、路径和时间节点,加大招商引资力度,大力引进优强企业和标志性重点项目强化精准调度和督促指导,确保年度目标顺利实现,力争工业项目再落地建设一批、加快推进一批、投产达产一批推动新兴产业加快发展。第六,实施投资专项提升行动由发改部门牵头,会同市直各有关部门,进一步加强重大项目储备、狠抓项目建设推进和服务、强化资金保障,合力推进项目建设,切实将项目建设转化为有效投资;同时,以集中新开工项目、重大工程和重点项目、中央预算内项目为重要抓手,督促未开工项目加快前期手续的办理、已开工项目加快建设进度,提前收集入库项目相关要件,深入县区进行现场督促指导,全力推进项目入库入统,切实做大在库项目规模;全面梳理煤矿技改、脱贫攻坚等投资较小的项目,采取打捆方式将项目包装成500—5000万元项目,督促项目业主及时完善入库手续,做实做细支撑资料,力争更多项目入库入统。确保全市重大工程和重点项目前三季度完成投资825亿元以上。第七,推动总部企业在我市注册公司。由住建、商务、市场监管等部门牵头,各县(市、特区、区)及开发区具体负责,在依法合规的前提下,加大与大型企业总部的协调力度,督促大型建筑施工企业和房开企业在我省设立法人机构,争取首钢、永辉、沃尔玛等总部经济企业存款资金留在本地银行账户,推动解决资金净流出的问题。第八,切实稳定食品价格。发改部门牵头,按规定及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。同时,由农业农村、商务、发改、市场监管等部门负责,扩大生产、促进流通,保障市场供给,坚决打击哄抬物价等价格违法行为。第九,切实抓好全国第二批老工业城市产业转型升级示范区申报后续工作。经国家发展改革委等五部委评审,我市在全国10个申报城市中名列第5,目前正在走程序。下步工作,建议由发改部门牵头,会同市直有关部门,积极借鉴第一批申报成功城市的建设经验,尽快草拟省级支持六盘水创建示范区政策文件,建立健全示范区建设推进保障及省市共建机制,确保下一步示范区建设取得实效。第十,认真做好十四五规划重大课题研究。由发改部门牵头,会同市直有关部门,针对初步提出的20十四五规划编制前期重大课题,科学分析、认真研究,尽快提交研究成果,为十四五规划纲要的起草工作打下坚实基础。同时,加强与上级部门的汇报协调,争取我市一批重大工程项目、重大改革事项、重大政策纳入国家规划

围绕年度目标任务,建议做好以下几个方面的工作。

一、扎实打好打赢三大攻坚。全面贯彻落实七届市委九次全会部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以五先五后攻坚法深入践行五步工作法,持续打好四场硬仗,抓实五个专项治理,聚焦一场产业革命,聚力四个聚焦,推动四个融合切实打好发起总攻夺取全胜的关键战役。一是坚决打好脱贫攻坚夏秋决战深入推进农村产业革命,进一步落实八要素深入挖掘五大扶贫产业和一县一业比较优势,确保农业产业带动5万贫困人口增收全面落实两不愁三保障实施辍学学生台账化管理,确保教育扶贫资助兑现率100%、义务教育贫困学生入学率100%,全面完成农村危房改造任务878户、36060农村老旧住房透风漏雨整治;深入开展远程医疗和巡回医疗服务,全面落实新农合基本医保、大病保险和医疗救助政策,确保建档立卡贫困人口100%参合(保)。进一步巩固盘州市、六枝特区脱贫攻坚成果,紧盯水城县和钟山区实施的北部5个乡镇,确保全年减少农村贫困人口7.47万人、贫困发生率降至3%以内,确保贫困村出列70个,六枝特区、盘州市、钟山区完成贫困人口清零的工作目标。持续打好四场硬仗全面巩固农村饮水安全问题攻坚决战成果,深入落实易地扶贫搬迁后续扶持1+7政策,建立健全五个体系。扎实推进五个专项治理,围绕资金项目四率提升工作,进一步提高资金的使用效率。继续抓好东西部扶贫协作工作,按照对口帮扶工作考核的目标任务,加快扶贫协作项目的启动实施。二是坚决守住债务风险底线。进一步树立过“苦日子”思想,严格预算执行,优化支出结构;严格落实七严禁1+9债务管理系列政策,精准落实防范化解政府性债务八个一批14条措施以展期贷款、短融小融、同行拆借、财政应急为手段,千方百计筹措债务本息资金,避免发生债务到期集中兑付风险加快PPP化债、资产盘活处置、平台公司转型等工作力度,坚决守住不发生系统性区域性债务风险底线。三是坚决加大污染防治力度。持续抓好中央环保督察回头看反馈问题整改,加大长江经济带污染治理专项整治工作力度,着力完善生态环境保护政策法规体系,加快推进全市重点流域、区域、行业、企业以及群众关心的热点难点环保问题得到有力有效解决。坚决打好碧水保卫战,深入开展农村千人以上集中式饮用水水源地环境隐患排查整治专项行动,完成水源保护区划定和规范化建设,加大集中式饮用水源地巡查工作力度,全面完成长江入河排污口排查整治任务,确保六枝河上易黑断面水质改善。

二、扎实加快产业转型升级。一是加快推进农村产业革命。聚焦6度至25度坡耕地开展玉米结构调减,确保50万亩调减任务如期完成;围绕千家万户小康菜园工程、河谷坝区蔬菜基地工程、高山坡地喜凉蔬菜工程三大工程,以产业革命八要素为指引,以特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化为方向,抓重点、补短板、强弱项,精准施策,全面发力,高质量推进农业产业转型升级;推动49个坝区产业结构调整与区域、农业园区、全链条打造、现代农业发展深度融合,打造一批现代农业样板田、科技田、效益田”;坚持强龙头,创品牌,带农户的发展思路,总结提炼龙头企业+合作社+农户”推进产业化经营;围绕猕猴桃、刺梨、茶叶、小黄姜等主导产业加大科技研发投入,培育壮大加工企业,构建全产业链加工体系;认真准备好猕猴桃、刺梨等产品市场对接和销路拓宽;加快推动茶叶品牌整合工作,全力打响“水城春”茶叶品牌;切实抓好以非洲猪瘟、草地贪夜蛾等的防控工作。二是加快工业建链补链强链。全力加快推进煤矿技改和矿井建设,督促煤矿尽快复工复产,用好用活省能源结构调整基金和煤电保障投贷联动资金等政策,确保全年释放煤炭产能1160万吨;把盘活鑫晟煤化工作为发展煤化工的重要抓手,专题研究问题、综合破解难题,为发展煤化工奠定基础;进一步推动煤电联营,扎实做好煤电长协工作,切实加强电煤供应保障;加大向上沟通协调力度,着力提升现有电厂发电负荷,推动发电企业开足马力生产,弥补野马寨电厂关停影响,全力扭转发电量下滑的不利局面;指导水泥企业合理安排错峰生产,加快推进昊龙水泥生产许可证办理进度,促进水泥产能释放。坚定不移推进七大产业板块培育打造,加快完善纺织、新能源等专项规划,进一步明确县区和园区产业布局、发展方向及工作路径,督促指导各县区明确承接七大产业板块的重点方向,列出项目清单,编制“一图一表一说明”,挂图作战,切实推动年度攻坚行动落实;积极向上争取省工业及省属国有企业绿色发展基金,探索建立我市七大产业板块基金,引导银行、机构资金投向,吸引民间资本投入,切实解决七大产业板块重点项目资金缺乏问题,确保产业板块发展取得实效。积极做好贵州省工业博览会的准备工作,精心梳理我市展示展销的工业产品,助推我市优质工业产品扩大市场、打响品牌。三是加快服务业供给优化。围绕消夏文化节、国际马拉松赛事、妥乐论坛等重大活动以及暑期、中秋、国庆等重要节点,积极开展旅游营销,引导游客度假消费;积极做好野玉海创建国家级度假区、妥乐古银杏景区创建国家5A级旅游景区鼓励景区附近城镇发展家庭式公寓农家乐积极应对旅游旺季游客爆发式增长。加快实施服务业创新发展十大工程,加快特色步行街、传统农产品批发市场信息化改造、便民网店等建设进度,加快培育品牌连锁企业、便民消费服务中心、内贸流通市场主体,进一步激活市场、培育热点加大各类商品供应力度,进一步健全物流运输配送体系,促进批发、零售、住宿、餐饮等产业提速增长;利用我市进入消夏避暑旺季的有利时机,加大旅游产品营销,提升旅游服务质量和承载力,推动人流、物流、资金流聚集;继续执行新能源汽车购置优惠政策,抓好成品油市场环境整治,进一步刺激汽车、石油等重点领域消费

三、扎实扩大有效投资规模。一是强化项目谋划储备。借助中央在支持民营经济发展、推动基础设施补短板以及促进形成强大国内市场等方面的政策机遇,围绕基础设施补短板、长江经济带等领域,立足自身发展实际需要,再谋划一批带动性强、效益显著的大项目、好项目,全力争取上级政策、资金、项目的倾斜,努力将政策机遇转化为促进我市经济社会发展的真金白银,为我市提供更多项目增量二是强化重大项目推进。进一步健全项目推进和协调服务机制,全面、及时、准确掌握项目推进情况,逐一现场核查、协调解决问题,推动新建项目早日开工、续建项目形成更多工作量,确保634个重大工程和重点项目完成投资1100亿元以上,确保242个省级重大工程和重点项目序时进度持续保持在全省第一方阵加快安六铁路、六赫高速等重点项目的建设进度,实质性开工盘兴铁路境内段。三是加快优化投资结构。全面提高工业投资占比加快煤矿机械化智能化改造,确2019实施100户以上企业改造任务加快承接东部产业转移,精准推动招商引资项目特别是重大产业项目落地。抓好民间投资五大专项服务行动,以资本金注入方式支持具有示范带动作用的民间投资项目。引导符合条件的企业发行PPP专项债券,推动保险资金投放PPP项目

四、扎实构建优质营商环境。一是进一步降低企业成本。全面落实国家减税政策,着力清理规范涉企收费,充分利用省优惠电价等政策,加快建设增量配电业务改革试点,推进电力直接交易,大力培育现代物流龙头企业,积极引进知名物流企业,进一步降低企业用电、物流等成本。二是进一步优化市场环境。做好优化营商环境集中整治工作,抓典型破解影响企业发展的隐性障碍。全面落实放管服改革,进一步压缩项目审批时限,强化项目免费代办服务深入推进民营经济六大专项行动,全面落实1+6政策措施,用好服务民营企业市长直通车,积极开展侵犯知识产权、商标侵权、非法集资、广告违法、制售假冒伪劣商品、公用企业限制竞争和垄断行为、无证无照经营等专项执法行动,深入开展清理拖欠民营企业、中小企业账款专项行动,坚决破除制约民营经济发展的各类壁垒,积极营造公平有序的市场环境进一步提高民营经济比重。三是进一步拓宽企业融资渠道。继续鼓励企业以平台债、绿色债券、项目收益债等形式发行企业债券融资,设立创业投资小微企业基金,拓宽民营企业融资渠道。更好发挥金融部门融资主渠道作用,加强引导各金融机构积极采取措施,有效保障基础设施建设、小微、三农和大型企业等重点领域、簿弱领域、重点企业的信贷需求。

五、扎实深化改革扩大开放。一是深入推进三去一降一补全面落实国家减税降费政策和降成本措施,确保全年降低实体经济企业成本20.72亿元以上;加快处置僵尸企业,坚决淘汰落后产能,防治已关闭的小煤窑、小水泥、小炼钢等恢复生产。二是深入推进重点领域改革。深入实施能源工业运行新机制,扎实推进发电权交易积极推进国有企业改革和重组,引导和鼓励平台公司利用较好的资产组合和平台实力,加快向发展实体经济转型狠抓投融资体制改革,加快盘州市企业投资项目先建后验试点县区建设,着力破解融资难、融资贵难题。全面实施财政支出绩效管理,推进绩效管理和预算编制执行监督有机融合,将评价结果作为政策调整、改进管理和预算安排的重要依据,提高财政资源配置效率和使用效益。三是提高对外开放水平。深度融入国家一带一路、长江经济带等开放战略,尽快出台融入粤港澳大湾区实施方案,加强与东南亚等国家经贸往来深化与大连、滇中、黔中、成渝等地交流合作,推动东西部扶贫协作产业园区共建与产业项目合作进一步发展坚持领导带头招商产业链式招商,谋划好党政主要领导外出招商活动紧紧盯住500强、行业龙头、科技含量高等优强企业,大力招大引强引进龙头性、标志性、引领性、示范性产业项目进一步扩大产品产量,推动产品向下游延伸,确保全年招商引资到位资金1100亿元,其中重点产业项目到位资金550亿元以上。

六、扎实加快民生实事推进。全面完成十件民生实事力争全年完成投资17.4亿元以上。一是积极稳定当前就业加大就业创业政策宣传,引导返乡农民工、就业困难人员、失业人员等群体就业创业;有针对性地指导各地开展贫困劳动力全员培训等工作,扎实做好东西部扶贫劳务协作,全年实现城镇新增就业9万人实施贫困劳动力全员培训25600人。二是积极健全社会保障深入实施全民参保计划加快落实小微企业和个体工商户参加工伤保险,做好退役军人社会保险、企业职工养老保险待遇重算工作,贯彻落实好针对困难群体的参保缴费、医保报销等倾斜政策,实现困难群体应保尽保。继续落实降低社保费率政策,足额发放各项社会保险待遇。加快推进完善企业养老保险省级统筹,做好社会保险费征收体制改革,加强社会保险信息化建设,进一步健全完善社会保障。三是加快补齐公共服务领域短板着力增强教育资源有效供给加快实施基础教育改革工程项目,确保完成新建、改扩建中小学校及幼儿园20所;扎实推进职级制改革,落实好员额制教师、教育经费保障等措施,推动发展更加公平更有质量的教育。加快推进行政村卫生室建设,配齐配强基层医务人员,积极推进医疗集团和县域医共体建设,加快百院大战项目推进,切实改善群众就医环境。以国家公共文化服务体系示范区创建为抓手,指导、督促各县(市、特区、区)做好基层综合性文化服务中心建设,开展好群众文化活动,不断丰富群众文化生活。

七、扎实抓好安全生产。切实抓好防汛抗旱突发事件防范与处置工作,强化应急值守和应急处置,加强应急救援队伍建设,提升应急救援能力最大程度减少人员伤亡和财产损失。持续开展危险化学品、煤矿、道路交通等重点行业领域大排查大整治行动深入开展煤矿瓦斯灾害防治攻坚、危险化学品和电气火灾综合治理等专项行动持续抓好重点行业领域安全生产打非治违和专项治理巩固全省首家电梯安全管理示范城市创建成果推进国家食品安全示范城市创建,切实保障人民群众生命财产安全


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